浅谈财政支出绩效评价

财政支出绩效评价是现代社会管理财政资金的科学手段，它比传统的监督机制更加科学。然而这种手段的发展还不是很成熟，处于探索阶段。我国的公共财政体系的结构逐渐完善，政府也对财政资金的使用更加关注，但是由于我国目前的财政管理监督机制发展还不完善，绩效监督的实施理念受到许多因素的影响，所以财政支出绩效体系的管理还需要完善。

关键词：财政支出 绩效评价体系 因素前言财政支出绩效评价体系是一种全新的监督机制，它不同于传统的监督机制，它可以适应市场经济的发展，并且能够提高财政资金的利用率，同时还能提高经济效益。它运用科学的评价方法和合理的评价指标对财政资金的使用进行监督，使得财政支出更加合理和有效，这样也是遵循市场经济规律的表现。

一、财政支出绩效评价工作的程序 财政支出绩效评价工作的程序比较严格，它不同于普通的监督程序，计划性、灵活性是该体系的重要要求。 首先要由相关的单位根据绩效评价工作的指标评价方案进行自我评价，一般还要制定相关的书面报告。之后要经相关的财政机构，例如财政局等对报告进行审查和考核验收，必要时还要进行现场评价。然后评价小组对于单位提供的资料再进行进一步的审核，还要进行实地检查。最后对其分析讨论后进行打分，根据最后的分值再编写评价结论报告。报告制定出后还要将评价结果报告书下发给有关单位，这样单位就会及时的根据评价结果进行修整和改善。

二、财政支出绩效评价的指标 财政支出评价指标是财政监督工作的关键。只有确定好评价指标才能更好的保障评价的完整性和有效性。关于财政支出绩效的评价指标包括三个方面。第一是有关执行方面的规定、社会影响及资金的使用这三项指标。第二是有关财政管理的指标。在此要对财政资金的收支状况、经费的预约情况以及固定资产的管理这几项指标的规定。财政资金的收支情况要符合预期的指标，财务管理工作要落实，确保财政资金的收支能够合理，避免入不敷出。此外对于固定资产的管理也要遵循相应的指标，经费的预约要符合预约的规定和相关手续的办理，保证财政支出的指标。第三是关于具体业务的指标，具体业务包括许多方面，例如宣传活动的开展或者项目经费预算等，这些指标要根据实际情况进行制定。必要时还要及时的修改和调整。

三、财政支出绩效管理的实施意义 经过对财政支出绩效评价的实践，绩效评价工作逐渐得到关注，也将这种理财理念深入人心。以前单位对于财政支出监督只流于形式而非真正的实施，如今经过这种绩效评价的手段使一些员工甚至领导者都树立了良好的财务理念。从前只注重地位的观念逐渐转变，如今都讲求绩效的理念正在慢慢形成。这种理念摒弃了传统的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的现象。改善了以前盲目的财政收支状况，使得财政收支的运行更加合理。加强财政支出的绩效管理具有重要的现实意义，它确保财政资金运行的安全、可靠、准确和高效。另外它还增强了政府的责任意识，适应市场经济的发展，也推动了政府由经济建设型向公共服务型转变。通过绩效评价，能够更加全面的了解和发现财政支出中的问题和不足，这样可以提高自我完善和自我监督的规范管理机制运用，可以更好的起到监督的作用，也可以提高单位的管理水平。

四、制约绩效评价工作的因素 （一）观念因素 根据我国的国情可以看出，在传统的计划经济体制下，政府对于资金的管理往往只注重单个方面，常常忽视了其他方面。根本原因在于政府的观念太过落后，传统的观念使得财政支出的监督往往只是流于形式，而非实质意义上的监督。在如今市场经济发展的今天，政府的监督不能很好的适应市场经济的发展，市场规范化的观念不能深入人心，这些外在因素影响制约了绩效评价工作的实施。绩效评价工作作为新的财政收支监督的体系它注重监督质量，以及技术的创新。然而传统的观念却阻碍了这一工作的发展。 （二）管理制度的限制 1、财政收支中包括预算管理 　　目前我国的预算机制发展还处于不完善的阶段，它的监督、制定、执行都存在许多的不足。情况严重的还会影响绩效评价工作的实施。在预算制定的过程中，不能正确的处理法律法规与项目资金的关系，制定缺乏严谨性和合理性，制定方式过于盲目。在预算执行的过程中虽然能够根据实际情况进行执行，但是现阶段我国的预算机制的实施环境存在许多的问题，执行过程中困难重重，问题颇多。最后是预算监督，监督机制更是过于松散，政府监督不力，公众监督力量薄弱，监督的权利不能很好的得到保障。出现了重投入，轻绩效的现象。 2、财政管理机制不完善 　　目前我国的财政支出绩效管理工作十分不完善，法制化程度低，政府对于财政收支的各个方面规定不完整，不全面。绩效工作的划分和管理没有明确的规定，导致了预算工作的滞后，财经纪律松弛，缺乏一个良好的预算环境。严重的影响了财政支出的管理机制的发展。 3、绩效管理的法律规定不健全 　　目前，我国财政支出绩效评价大多数只是针对一些专项资金的评价，对于其他的自己缺乏完善的评价，在预算执行的过程中虽然能够根据实际情况进行执行，但是现阶段我国的预算机制的实施环境存在许多的问题不能很好的做到事前预警。 　　（三）技术因素 　　除了观念因素和管理机制的原因外，还有技术方面的制约。技术包括绩效评价标准的不足和人员素质的问题。绩效评价的标准过于单一，不能全面的完善绩效工作的执行。人员素质也有很多的不足，人员的素质不高，专业素质和自身的技能不足，严重影响了绩效的工作。

五、改善途径 面对财政支出的绩效评价中出现的问题要结合实际和重点去解决和改善。通过分析可以从以下两个方面进行完善。第一要制定合理的科学的评价指标，绩效评价的标准要根据评价的内容，目的，对象进行分析和考虑。指标制定还要符合法律法规的规定。同时不能忽视质量技术的问题，确保评价指标的质量，采用科学的理念和技术，这样才能保证评价工作的顺利执行。第二，完善评价的结果。这就要求绩效评价工作要有始有终，不仅要做好准备工作，还要做好收尾工作。这也是绩效工作的关键。一个好的评价结果对于单位的财政收支状况的改善具有重要意义，它决定了单位以后工作的改善方向。

六、总结 财政收支绩效评价制度对我国的财政监督机制有着重大的意义，所以只有善绩效评价制度，才能使我国的财政监督机构的发展更加完善。目前我国的财政监督机制存在许多问题，这就要求政府要根据实际情况和目前的国情，有目的的有重点的去完善绩效评价制度，以确保监督工作的顺利进行。

参考文献： [1]上海财经大学公共政策研究中心.2006中国财政发展报告[R].上海，上海财经大学出版社，2006 [2]霍素军.财政支出绩效评价初探[J].财政监督，2007，（10）；25-27 [3]李欣.财政绩效评价的原则和指标体系[J].岭南学刊，2007，（4）；83-87