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财政预算绩效评价工作难点分析

作者:华富鲁融(山东)工程技术咨询有限公司  来源:中国PPP投资网  发表时间:2020-01-09 11:09:56  浏览



当前,财政预算绩效工作如火如荼,各地都非常重视,作为从事这方面工作的专职工作人员深感责任重大。现总结工作心得,有利于今后工作的推进和开展。

绩效评价指标体系的合理确定存在一定难度。当前影响财政预算绩效评价质量的根本问题是评价指标体系、评价标准的确定及选用不能贴近实际。财政部及中央预算部门一些相关的制度文件提出了系列性评价指标体系框架,以规范和引导评价,但是由于财政预算支出类别繁多,通用性、适用性不强。建立规范的评价流程、合理的评价体系,科学的评价指标涉及到很多技术因素,尤其是绩效目标的确定不能仅关注财务管理合规性问题,除了要把经济效益指标的公共价值作为指标设计的核心外,还要考虑政治效益和社会影响等。

预算支出可行性与重要性的不统一。通过绩效评价反映出有的项目预算支出计划完整、编制准确,但并不是当下最迫切需要的,有的项目是最迫切需要解决的。但由于预算单位自身条件的限制及管理要素不够齐全,因而项目根据评价指标体系计算得分却并不高,不能很好解决可行性与重要性的内生矛盾。

绩效评价特性目标值与实际效益偏差性较大。通过近期开展绩效评价实例可以看出,针对不同的预算支出评价对象、评价目的,评价特性目标值的选择、设计存在很大差异。财政资金从投入到产生效益一般都有一段相当长的时间间隔,这种时滞效应可直接影响预算支出和绩效评价结果。由于影响项目效益的不可比因素较多,此类绩效评价也很难给以后同类项目开展评价提供有价值的参考意见,这就大大降低了绩效评价的作用。

提高绩效评价质量可从以下几个方面着手:

其一,设置绩效评价指标体系。树立提高绩效评价体系指标的认识,加强绩效评价专业业务知识的学习,加大研究力度,结合近年度预算执行情况,切实发挥结果应用的作用,形成能够直接服务实践的成果,提升绩效评价的质量。通过绩效评价应用实践,积累连续的数据库,优化对比分析,不断完善形成符合本地区经济特色的合理指标以及评价标准体系。

其二,充分论证绩效目标准确性。把握重要性和可控性原则,设定绩效评价目标要综合多方面因素多方案论证是否正确反映预算支出可行性、重要性、时效性。绩效评价过程不仅要关注资金使用目的和目标,更要从是否充分体现公共价值、产生的政治效益及社会影响等方面进行专业性论证。运用指标和数据说话,来分析投入与产出的经济性、产出效率和效益,形成综合性的评价报告,报告以评价为手段,以指标为工具,以改进管理为目的和目标,为预算管理、部门管理和项目管理提供决策依据。

其三,加强绩效队伍建设,提升绩效评价人员综合素质。高质量的绩效评价归根结底有懒于高质量绩效人员,大力提倡和鼓励绩效评价工作人员一专多能,成为复合型人才。逐步改善现有绩效人员的知识结构,建立绩效人才库,切实提高绩效队伍综合业务素质,尽快适应工作需要,努力打造一支政治强、业务精、素质高、作风好的队伍,为财政事业发展做出应有的贡献。

回首2019,很多收获,展望2020,很多工作有待于夯实,希望绩效发展之路,更加畅通,更加充满活力。



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