鲁财金〔2015〕31 号关于进一步做好政府和社会资本合作 工作的通知

山东省财政厅文件

鲁财金〔2015〕31 号

关于进一步做好政府和社会资本合作

工作的通知

各市、省财政直接管理县（市）财政局：

为贯彻落实财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57 号）文件精神，促进我省政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）工作开展，现就有关事项通知如下：

一、加快推进 PPP 工作进度

（一）切实提高重视程度。推广运用 PPP 模式，不仅是公共服务领域投融资模式的改革，更是政府治理能力的重大转变。各级财政部门要高度重视，切实加强 PPP 工作的组织领导，配备业务骨干人员，坚持边干边学，在项目实施中积累经验，摸索路子。要加强对已签约项目的跟踪调度，特别是要督促加快省级推介项目的实施进度，积极协调解决项目实施过程中遇到的难点和问题，重大情况及时向省财政厅报告。

（二）完善财政扶持政策。为鼓励社会资本参与公益性项目建设，省财政已安排 1 亿元奖补资金，专项用于 PPP 项目规划、评审等前期费用支出的补助。同时，发起设立政府和社会资本合作发展基金，总规模 800 亿元，投资重点为基础设施和公共服务领域中，纳入省级 PPP 项目库且通过物有所值评价及财政承受能力论证的项目。各级财政部门可结合自身财力状况，研究制定相关政策措施，撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理，激发市场主体活力和发展潜力。

（三）建立健全咨询机制。专业机构的咨询服务是拓宽工作思路、做出科学决策的前提和智力保障。省财政厅将面向社会征集符合条件的 PPP 专业咨询服务机构，尽快建立专业咨询服务机构库，为全省 PPP 工作提供必要的业务指导和技术支持。各市财政部门也要积极建立健全咨询机制，协助做好 PPP 政策制定、规划设计、项目筛选、项目评审、合同签订、建设运营等工作，为项目建设提供智力和人才支持。

（四）加大培训宣传力度。各级财政部门要采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极邀请国内知名专家学者，对相关工作人员进行专题培训，提高理论水平和业务操作能力。要积极学习先进地区的经验做法，通过电视、报纸、网络等媒体加大PPP 宣传力度，扩大政策知晓度，营造良好舆论氛围，为推广运用 PPP 模式奠定坚实基础。

二、确保 PPP 项目实施质量

（五）积极完善项目储备库。财政部 PPP 综合信息平台的发布，为各地做好项目储备工作提供了载体。各级财政部门要积极 会同行业主管部门，认真做好项目筹划，将本地基础设施和公共 服务领域适宜运用 PPP 模式的项目录入信息平台中。相关工作人 员要尽快熟悉信息平台的操作流程，做好信息录入工作。同时， 加强项目跟踪调度，动态掌握项目进度，及时更新项目信息。

（六）扎实做好项目评估论证。物有所值评价和财政承受能力论证是开展 PPP 工作的前提。各级财政部门要坚持将物有所值评价和财政承受能力论证作为重点工作来抓，对拟采用 PPP 模式的项目，要积极会同行业主管部门，委托法律、工程管理、财务等专业咨询机构，扎实做好评估论证，科学识别和测算项目的各项财政支出责任，准确评估项目对财政支出的影响，严格控制支出规模，有效防范和控制财政风险。每年度预算安排的全部 PPP项目支出，不得超过当地一般公共预算支出的 10%。各级财政部

门可结合实际，因地制宜确定具体比例，并于每年 12 月底前报省财政厅备案。对于未通过评价和论证的项目，一律不得采用 PPP模式。

（七）规范项目采购流程。各级财政部门要严格执行《政府采购法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，依托政府采购信息平台，充分引入竞争机制，合理运用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源等采购方式，择优遴选社会资本方，确保项目实施质量。

三、组织上报省级示范项目

（八）广泛征集适宜采用 PPP 模式的项目。省财政厅将按照财金〔2015〕57 号文要求，建立省级示范项目。各市、县财政部门要积极在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选出适宜采用 PPP 模式的项目，优先支持融资平台公司存量项目转型为 PPP 项目。

（九）确保上报项目符合相应基本条件。上报的示范项目要纳入城市总体规划和各类专项规划，且已通过物有所值评价和财政承受能力论证。新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。对采用建设—移交（BT）方式的项目及通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的项目，省财政厅将不予受理。

（十）认真做好省级备选示范项目上报工作。本次申报以市为单位，请各市财政局按照上述要求，严格筛选上报适宜采用PPP模式的省级备选示范项目，将项目采用PPP模式的初步方案（附件 1）、PPP示范项目申报表（附件 2）、基本信息表（附件 3）、物有所值评价及财政承受能力论证报告、项目所在地政府或政府授权实施机构提交项目规范实施承诺书等相关材料，一式八份，于8 月 31 日前将装订成册的纸质版报送省财政厅其中，上报材料电子版及项目证明相关材料（项目合同、中标（成交）通知书、特许经营协议（如有）、项目公司法人证书、可研报告、立项批复文件、环境影响评价批复文件等证明文件）

（十一）扎实做好 PPP 项目推介会筹备工作。省财政厅计划于下半年再举办几次 PPP 项目推介会，力争“成熟一批，推出一批”。推介会将争取采用“省级搭台，各市唱戏”的方式，省财政将根据各市推介的项目数量和投资规模分配展位，由各市自行做好展位设计布置和推介工作。各级财政部门要抓住机遇，充分发挥自主性和创新性，认真储备筛选项目，并精心做好推介会准备工作，充分展示项目特色，力求推介取得实效。

附件：1.项目采用 PPP 模式的初步方案

2.PPP 省级示范项目申报表及填表说明

3.PPP 省级示范项目基本信息表及填表说明

4.申报省级示范项目装订要求

山东省财政厅 2015年8月7日

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