财政预算绩效评价工作初探

党的十九大报告从全局和战略高度，强调要加快建立现代财政制度。其中，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，这是现代财政制度的重要内容。预算评审和绩效管理是预算制度的重要组成部分，是预算支出管理的重要环节。加快建立新型财政预算评审机制，更好地发挥财政预算评审在预算支出管理中的职能作用，为建立现代预算制度夯实基础，这是新形势赋予财政部门的新使命、新要求。

首先，预算支出绩效评价的必要性非常强。预算支出绩效评价是落实十九大精神的客观要求,也是坚持生财、聚财,理财,用财的思路举措,同时还是保增长、调结构实现社会稳定和长治久安总目标的重要保障。通过绩效评价精准加大在“三农”、教育、生态环境、社会保障、公共基础设施、就业再就业等方面的投入改善公共服务,大力发展和壮大社会公共事业,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以便统筹兼顾紧紧依靠人民推动改革,打赢三大攻坚战,确保各项决策部署全面落实。

其次，预算支出绩效评价的效果比较显著。通过绩效评价对财政预算支出的分析可判定预算支出规模是否适度、政策实施效果是否显著、是否实现了与国家宏观社会经济目标相一致、是否偏离了公共管理预期目标、是否实现了公众效益最大化。 与此同时可以按照发现的问题调整财政政策,优化财政支出结构,为改善政府管理、纠正目标与实际的偏差提供决策依据。

再次，预算支出绩效评价方法多样，可以有针对性的选择和使用。绩效评价分为前评价、跟踪评价、后评价三大类,通过不同绩效评价工作可以反馈财政项目投资可行性、预算执行(含预算调整)合理性、资金管理合规性、社会效益影响性等结果,要求财政管理工作在各个环节进行精耕细作的同时必须考虑为公共服务提供的质量和效用。

综上绩效是以结果为导向的一种管理理念，也是放开过程、注重结果的一种管理方法，是双向促动的一个联动机制，让各个预算主体有更多的自主权、有更大的创新空间，同时承担更多的责任和义务，从“要我有绩效”，变成“我要有绩效”，使预算绩效管理变成内生性的自我管理。预算绩效管理工作意义重大，在实际操作中需要认真对待，有针对性使用各种方法，对重点项目进行全过程管理，拧紧财政支出“水龙头”，确保“花钱必问效，无效必问责”。